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大興安嶺地區行政公署2018年度法治政府(暨依法行政)建設工作報告

發文部門:地區行署辦公室 來源: 發布時間:2019-04-04 14:37 瀏覽次數: 【字體:

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黑龍江省人民政府:

2018年,我區法治政府建設工作在地委行署的領導下,在省政府法制辦的具體指導下,全面貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要》等文件的要求。全面推進依法行政,加快建設法治政府,把政府工作納入法治軌道,為加快建設法治興安提供了有力的法治支撐和堅強的法治保障。現將我區2018年度法治政府建設工作情況報告如下: 

一、依法全面履行政府職能

1、進一步深化行政審批制度改革。上半年,按照省政府要求,組織開展了地本級第八輪、第九輪行政權力事項清理工作。清理過程中,始終堅持“執行政策、嚴審依據、明確節點、重保質量”原則,采用“各部門自行梳理——征求省級主管部門意見——法制辦審核——編辦確認匯總”的“四關聯審”工作模式,對地本級35個工作部門現行的3548項行政權力進行了再清理。下半年,組織開展了地本級第十輪、第十一輪行政權力事項清理工作,截至目前,梳理匯總階段工作已經完成,待提交行署常務會議審議。所有清理結果將在黑龍江省行政權力管理平臺、大興安嶺政府網、大興安嶺機構編制網、大興安嶺日報等進行公示,并實行目錄化和編碼化管理。進一步清理壓減行政權力。嚴格按照行政權力運行流程圖實施行政權力。

2、嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。自2013年以來,我區已先后組織開展了3輪行政審批事項清理,9輪行政權力事項清理工作,截止目前,地本級35個部門,已累計承接省下放行政權力事項133項、取消行政權力事項306項、下放行政權力事項118項、調整行政權力2049項,保留行政權力事項3552項,清理比例為41%,其中:累計承接省下放行政審批事項81項,累計取消行政審批事項271項,累計下放行政審批事項112項,現行保留行政審批事項292項,清理比例為56.7%。非行政許可審批事項已經全部清零。清理結果在黑龍江省行政權力信息管理平臺、地區政府網站、地區編辦網站、大興安嶺日報等媒體向社會公開、接受公眾監督。兩級政府和部門的行政權力運行都嚴格按照流程圖實施行政權力。

3、全面推行“一網通辦”和“最多跑一次”。我區緊緊圍繞“五個為”和“六個一”進一步規范地區網審平臺的運行,制定《大興安嶺地區網上行政審批管理暫行辦法》、《大興安嶺地區網上審批平臺行政許可專用電子印章管理暫行辦法》等文件,開通建成了地縣兩級網上政務服務審批平臺,實現省、地、縣三級互聯互通,現已將地縣兩級行政許可事項全部納入審批平臺,并根據地縣兩級的行政權力清單動態調整網上的行政許可事項,使行政許可網上覆蓋率始終保持100%,辦結時限保持比法定時限壓縮20%以上。

4、全面規范涉企收費項目?;菩惺輾涯柯記宓ブ貧?,編制了《涉企行政事業性收費目錄》、《實行政府定價管理的涉企經營服務性收費目錄》和《涉企行政審批前置服務收費目錄》,實行收費目錄清單外不得收費的規定。多次組織開展行政審批前置中介服務收費清理規范工作。

5、全面放寬市場準入標準。我區全面深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府推進“放管服”改革重大決策部署,按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則,在推進商事制度改革上出實招,于2016年10月1日正式推行企業“五證合一,一證一碼”登記和個體戶“兩證合一”登記制度改革,進一步降低市場準入門檻,為企業開方便之門,實現了“專窗受理、同步審批、限時辦結、統一發照”,群眾一次性提交登記申請材料后,材料齊全的當天就能拿到社會統一信用代碼工商營業執照。

6、加強規范性文件監督管理,嚴格設定權限。制定機關制定的規范性文件,其辦公機構應當統一進行登記、使用專用文號統一編號、統一印發。兩級政府和部門全部落實了規范性文件三統一制度。制發規范性文件符合法定權限和程序。規范性文件嚴格按照法定程序制定,起草部門將規范性文件草案送交法制部門進行合法性審查,法制機構按照依法進行審核,并提出合法性審核意見。規范性文件無違法內容。所有規范性文件納入備案審查范圍,做到有件必備、有錯必糾。今年已經全面開始規范性文件網上管理工作,今年各縣區和地直部門向行署備案規范性文件82件,行署向省政府備案29件。

7、落實規范性文件清理長效機制。今年對2018年5月1日以前發布的現行有效的規范性文件進行了全面清理,行署、行署辦公室共保留規范性文件148件,廢止規范性文件19件,地直、中省直部門保留規范性文件18件,廢止規范性文件11件;縣(區)市政府及其部門以及鄉鎮政府保留規范性文件313件,修改規范性文件3件,廢止規范性文件75件。清理結果包括保留、修改、廢止的文件目錄及行署、行署辦公室保留的規范性文件文本在政府網站上進行了公示。

8、加快信用體系建設。落實《國家發展改革委 人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》,加強失信黑名單認定和共享。落實統一社會信用代碼制度,加快推進法人、其他組織和個體工商戶存量代碼轉換,健全統一社會信用代碼信息共享和校驗糾錯工作機制,加強對統一社會信用代碼重錯碼處理,降低重錯碼率。落實聯合信用懲戒制度,開展涉金融等領域失信專項治理活動,加強聯合獎懲案例歸集和報送,推動聯合獎懲備忘錄措施落實落地。建立誠信教育培訓長效機制,全面開展信用修復培訓。推動信用信息公開和共享,加快全區信用信息應用平臺一體化建設,開展信用信息應用平臺標準化建設。落實行政許可和行政處罰等信用信息上網公示制度,及時公示行政許可和行政處罰等信用信息。

9、推進政務服務事項辦理流程再造,提高政務服務水平。在“政務服務事項標準化”工作基礎上,進一步規范全區政務服務事項,統一政務服務事項要素標準,完善辦事指南,梳理政務服務事項辦理流程,實現同一事項、同一標準。政務服務事項目錄、辦事指南堅持實時更新、動態管理,通過互聯網政務服務平臺對社會公開發布。各縣(市)、區、及各部門將政務服務事項辦理流程再造成果投入應用。截至10月26日,37家地林直單位和7個縣(市、區)全部完成平臺事項錄入工作,總計錄入政務服務事項5725項。通過第二階段的優化規范工作,地、縣兩級政務服務事項共減少環節815個、減少材料1014件、減少費用665萬元、每個事項平均壓縮3.44天,減少申請人進大廳次數3430次。政務服務事項流程再造公開情況。認真梳理政務服務流程再造管理平臺已完成數據信息錄入事項,對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、不見面”要求進行精準分類,經過對我區政務服務事項梳理,10月26日,已梳理出三批“五辦”事項,其中網上辦2678項、馬上辦1253項、就近辦305項、一次辦3553項、不見面232項。本著成熟一批、公布一批的原則,在大興安嶺先鋒網公示了3個批次,各地各部門也都利用了本部門網絡平臺進行了公示。推進線上“一網通辦”,擴大網上辦服務范圍,將新增網上可辦事項納入地縣兩級網上審批平臺。提高網上審批平臺利用率,延長網上辦事鏈條,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋應上盡上,全程在線。地本級網上辦事項430項,占地本級政務服務事項總數712項的60.3%。推進線下“只進一扇門”?;平穹袷孿罱筇?。截至目前,已有522個地本級政務服務事項納入綜合政務服務大廳辦理,占地本級政務服務事項總數的73.3%,其中,423個事項納入綜合服務窗口實行一窗受理,占地本級進駐綜合政務服務大廳事項的81.03%。

二、推進行政決策科學化、民主化、法治化

1、增強公眾參與實效。地縣兩級政府網站上均開通了相關欄目建立公眾參與決策平臺。建立并推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境?;?、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,均按照規定開展聽證。

2、加強合法性審查。行署出臺了《行署林管局重大事項聽證暫行辦法》、《大興安嶺地區重大民生決策事項民意調查制度》,對合法性審查的范圍、時限、方式、協調機制等進行了全面細化,逐步構建了完整、嚴密的合法性審查制度體系,健全并落實行政機關內部重大決策合法性審查機制,政府重大決策事項應當在提交討論前由行署法制辦進行合法性審查。今年,行署法制辦主任列席行署常務會10次,并對常務會議紀要進行審查簽字。部門重大決策事項應當在提交討論前交由部門法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。

三、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

1、依法履行行政執法職責。各級行政執法單位做到嚴格規范公正文明執法,積極完善執法制度。地縣兩級政府行政機關認真履行法定職責,行政執法行為沒有違法或者不當的。按照嚴格規范公正文明的執法要求,加強對與執法工作有關的法律、法規、規章和規范性文件的清理,對制度缺失、規范沖突、要求不當的,及時推進“立、改、廢”,進一步完善執法工作的實體和程序規范,確保各項執法工作有據可依、有章可循。要把解決執法突出問題的現實需要與注重制度設計的前瞻性結合起來,注重突出重點,加強建章立制,科學設置每一項執法制度和程序,努力從源頭上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題。

2、完善行政執法程序。各級行政執法部門全面推行“雙隨機一公開”抽查工作機制。建立并完善相關制度、隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并制定隨機抽查工作細則。以行政執法責任制為主線,嚴格規范行政執法檢查。每年定期和不定期開展行政執法監督檢查工作。年中開展行政執法抽查,覆蓋面達70%,年末開展行政執法檢查,覆蓋面達100%??拱婦砥啦楣ぷ?,規范行政執法行為。

3、加強重點領域監管。圍繞事關人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品、道路交通、煤炭、建筑、消防、人員密集場所等安全和環境?;?、旅游市場等重點領域,加大監管力度。先后開展了元旦春節食品安全、春季學校食堂食品安全、“食安龍江”百日行動、冬季旅游景區食品安全等專項整治行動,確保了餐飲服務食品安全。進一步明晰了各級環保部門執法責任,強化了層級監督,規范了執法程序,落實了監管責任,加大對環境違法行為的查處力度。截至目前,全區已立案查處環境違法行為11起,其中一般性處罰4起,按日計罰1起,查封扣押6起。行署旅游委成立由行署主要領導任組長,旅游、安監、交通、公安、物價等16家部門組成的旅游質量安全工作辦公室,建立健全旅游市場綜合整治聯席會議、聯合執法、聯動協查等制度,深入推進旅游市場專項治理。深入推進旅游市場專項治理,著力解決“黑導游”欺客宰客、黑車漫天要價、旅飯店臟亂差、服務人員態度惡劣等突出問題。截至目前,共開展聯合執法11次。大興安嶺地區消防支隊為強化針對性火災防控措施,維護消防安全形勢穩定,地區消防支隊在全區集中開展火災防控工作,確保全區火災形勢持續穩定。以易燃易爆、中小學校舍、賓館、醫院等場所為重點,7支綜合執法救援服務隊不間斷開展巡邏檢查。春夏火災防控工作開展至今,全區共成立檢查組15支,共檢查單位4895家,發現火災隱患2598家,督促整改隱患2527家,下發《責令改正通知書》1670份,臨時查封23家,辦理行政處罰案件40起,三停26家,???8.99萬元;行署煤管局聯合黑龍江煤監局對一處井工煤礦開展煤礦“一通三防”和瓦斯防治專項監察;聯合西部監察站對呼瑪縣、漠河縣煤礦安全監管工作進行檢查,對十八站歐浦煤礦進行了抽查。加強節日期間安全工作力度,節日期間沒有安全生產事故發生?;沽現捶ɑ疃?,對發現的隱患和問題及時整改。

4、健全行政執法人員管理制度。地縣兩級各行政執法單位建立了并實施了行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系。全面清理執法輔助人員,進行建檔管理,明確輔助人員職責。各行政執法單位積極提高行政機關執法水平,轉變執法觀念,自覺做到嚴格、規范、公正、文明執法,強化服務意識,嚴格執法,維護法律尊嚴。以為人民服務為宗旨,牢固樹立“執法為民”的思想,堅持執法無小事,把嚴格規范公正文明執法貫穿到執法辦案全過程,牢固樹立以為人民服務為宗旨的服務意識。進一步細化各類執法標準,嚴格執法程序,規范執法行為,切實從源頭上減少和杜絕執法的隨意性。

5、加強行政執法保障。各行政執法單位建立監督保障機制,嚴格行政處罰自由裁量權執行標準。推進行政處罰自由裁量權規范化工作標準。明確執法崗位和執法人員的職責權限、崗位資格、執法責任、監督考核等內容。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

四、依法有效化解社會矛盾糾紛

1、依法受理行政復議申請。不存在對符合法定條件的行政復議申請不予受理的情況。

2、依法公正審理行政復議案件,依法糾正違法或不當的行政行為。今年以來,行署共受理行政復議案件10件,審結5件,3個撤銷具體行政行為,1件駁回復議請求,1件責令履行法定職責。行署法制辦及時在網站上公示行政復議案件審理結果。

3、全面建立行政復議委員會制度。行署和各縣市(區)全部建立行政復議委員會制度,實現了行政復議委員會制度全覆蓋。推行行政復議相對集中審理,除公安局復議案件由系統審理外,對其他部門的復議案件進行集中審理。

4、全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,支持法院受理行政案件,尊重并執行法院生效裁判。

、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1、加強對政府工作人員的法治教育培訓。按照要求開展法治教育培訓。地縣兩級政府按要求開展領導干部法治專題培訓,領導班子法治專題講座年均達到2次以上。制定了行署常務會會前學法制度,并認真貫徹執行,今年行署常務會會前學法共7次。行署法制辦及相關部門舉辦了各類法制培訓,培訓人員200余人次。

2、健全完善法律顧問和公職律師制度。行署制定出臺了《大興安嶺地區行署法律顧問工作規則》,建立以行署法制辦人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍,配備行署法制辦公室專職法律顧問室和聘任法律顧問相結合的工作制度。建立公職律師日常管理制度,出臺了《大興安嶺地區公職律師管理實施辦法》,規定了公職律師的任職條件和職責范圍、申請與核準、權利與義務、監督管理、公職律師與社會律師的轉換等,對公職律師加強管理和監督。行署將法律顧問經費列入財政預算。法律顧問工作納入本地黨政機關目標責任制。建立了行署法律專家庫,并負責在法律專家庫中組織遴選行署法律顧問,確定大興安嶺洪浩律師事務所為法律顧問單位,提出人選獲行署批準,以行署名義選調或聘任了法律顧問。煙草專賣局、民政局、公安局、國土局都聘任了法律顧問,其他部門與行署共享法律顧問。行署聘任了8名公職律師,省司法廳已下發了聘任證書。

3、實發揮法律顧問、公職律師作用,為依法決策提供服務。聘任的法律顧問積極發揮作用。行署及各部門討論、決定重大事項之前聽取法律顧問的法律意見。法律顧問參與行署應訴案件的所有法律事務。起草、論證有關規范性文件送審稿,請法律顧問參加或者聽取其法律意見。落實了依照有關規定應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項,或者法律顧問認為不合法不合規的事項,不得提交討論、作出決定的規定。

4、注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法,堅持依法辦事,帶頭執行各項規章制度,樹立制度規則意識,促進法治意識形成。有關起草或者組織實施單位對新出臺的重要地方性法規、政府規章和規范性文件,及時進行解讀。

、法治政府建設工作面臨的困難和問題

1、依法行政意識仍需強化。部分執法部門思想認識不到位,依法行政、執政為民理念淡薄,行政應訴案件中行政機關負責人出庭率不高,縣區政府、地直部門的規范性文件備案存在遲報、漏報現象。

2、行政執法效能仍需提升。個別行政執法部門存在不嚴謹、不規范、效率低等問題。

3、法制機構力量仍需加強。政府及其部門法制機構在機構設置、人員配備、經費保障等方面,還達不到與其所承擔的工作任務相適應的要求,存在發展不平衡、機構設置不到位、人員編制不足、經費保障不足等問題?;共荒苡行Х⒒誘ㄖ蘋乖諭平婪ㄐ姓?、建設法治政府過程中承擔著組織協調、督促指導、監督檢查等重要作用。

、2019年工作安排

2019年,將繼續圍繞地委、行署中心工作,著力做好以下工作:

1、切實抓好《法治政府建設實施方案》的貫徹落實。根據《大興安嶺地區法治政府建設實施方案(2016-2020)》要求,明確工作重點,確定各項工作的牽頭和配合部門,明確各項工作的實施步驟和時間節點要求,切實做到年初有計劃、年中有檢查、年末有總結。

2、進一步加大規范性文件審查力度。未經政府法制機構審查和備案的規范性文件,一律不得作為執法依據。認真落實好規范性文件的審查糾錯制度,經審查發現與法律、行政法規規定相抵觸的,要堅決予以糾正,切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

3、繼續加大行政執法監督工作力度。加強對行政執法人員的管理和監督,規范行政執法行為,提高行政執法人員的整體素質。加強個案監督工作力度,及時發現和糾正違法或者不適當的行政行為。期開展行政執法監督檢查并開展行政執法案卷評查,確保行政執法監督工作的制度化、規范化和程序化。

4、繼續推進政府法律顧問制度的貫徹落實。規范政府法律顧問日常工作的正常運轉;積極組織政府法律顧問開展法律服務,促進政府法律顧問隊伍建設,充分發揮政府法律顧問在重大行政決策、法治政府建設中的積極作用。

5、抓好行政執法隊伍建設。繼續加強對行政執法人員的培訓力度,通過開展行政執法資格考試、督促各行政執法部門自主進行學習等形式,進一步提升行政執法人員業務水平。

6、加強行政復議委員會制度建設。2018年,將繼續推進行政復議委員會工作,全面開展“集中辦案、專家審案、政府定案”。啟動責令履行、錯案追究機制,強化對重點執法部門執法行為的監督,規范重點執法部門的執法行為。

7、認真做好日常工作。認真履行重大行政決策合法性審查任務,為政府重大行政決策當好參謀、助手和顧問。推進行政權力公開透明運行。加強行政執法監督,堅持行政執法案卷評查制度。


                            大興安嶺地區行政公署

                            二〇一八年十二月五日


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